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風展旌旗譜新篇——江蘇強化四個導向、高質量完成村(社區)"兩委"換屆

蘇組宣

2021年04月15日15:38    來源:中國組織人事報

原標題:風展旌旗譜新篇

江南早春,太湖之濱,細雨清晨,一面鮮艷的五星紅旗在空中迎風飄揚。新上任的蘇州市吳中區臨湖鎮靈湖村“兩委”班子,在簡短的集體升旗儀式之后,顧不上彼此寒暄,匆匆奔向各自的崗位。與此同時,500公里外的徐州市鼓樓區牌樓街道花園社區,全國抗疫先進個人、這次換屆剛連任的駱婷書記,正敲開一戶又一戶人家,點燃走家串戶的“第一把火”。

莫道君行早,更有早行人!耙褕猿贮h的領導貫徹始終,把選優配強班子作為核心目標,把確保風清氣正作為底線要求……”去年9月11日,江蘇省委常委會就專題研究村(社區)“兩委”換屆工作、作出安排部署。從秋實到春華,從部署到收官,歷時近8個月時間,全省2.1萬個村(社區)圓滿完成“兩委”集中換屆,順利實現“換出好班子、選出好班長、形成好思路、建立好機制、鞏固好局面”的預期目標,15.45萬新任“兩委”干部接過“接力棒”,在全新的征程上整裝進發。

萬丈高樓平地起,村(社區)是執政大廈的“最大底板”,江蘇各級黨組織堅定不移強化政治導向,自覺把黨的領導貫穿換屆全過程,進一步打牢黨的執政根基

基層黨組織是黨的組織體系的“最后一公里”,是實現黨的領導的堅強戰斗堡壘。如何以這次村(社區)換屆為契機,推動城鄉基層組織體系全面進步全面過硬,進一步夯實政治基石、建強黨的基礎、鞏固基層政權,是江蘇各級黨組織在換屆中高度關注的問題。

省委書記婁勤儉先后9次對換屆工作作出批示指示,3次深入基層實地調研指導。省市縣鄉村五級書記自覺當好換屆第一責任人,帶頭管方向、帶頭定政策、帶頭抓落實。各級黨委均成立換屆工作領導小組,組織部門牽頭協調,民政部門密切配合。

省委立足江蘇城鄉發展新特點、基層治理新要求、黨員干部隊伍新情況,精心研究制定《關于做好全省村(社區)“兩委”換屆工作的指導意見》。很多市、縣委書記詳細研究省委《指導意見》后,認為“這次換屆,用人標準的要求、負面清單的要求、職數的要求、結構性的要求等,都比較具體實在,關鍵是對標對表抓落實!

換屆前夕,全省各地對所有村(社區)進行“拉網式”排查,320個情況復雜、矛盾問題集中、班子軟弱渙散重點村(社區)“浮出水面”。645名縣鄉兩級黨委負責同志直接掛鉤,461個工作組駐點指導,一村(社區)一策抓好整頓!败浫鯗o散黨組織一天沒整頓好,一天不匆忙換屆!”響水縣響水鎮黨委書記在民情日記本上寫道。

既要看講得怎么樣,更要看干得怎么樣。江蘇建立“省市巡回督導、縣鄉雙聯直掛”體系,省市共成立69個指導組,“四不兩直”調研成為新常態。全省1903名縣級黨員干部聯系鄉鎮(街道)、18141名鄉鎮(街道)黨員干部聯系村(社區),確保工作下沉到一線、政策落實到一線。

百川匯流方成海,村(社區)是高質量發展的“源頭活水”,江蘇各級黨組織堅定不移強化發展導向,通過換屆選優配強城鄉基層班子,以干部能力提升引領發展轉型升級

干部優勢是江蘇發展的鮮明特征和重要基礎。2019年,省委組織部專題開展“新時代村書記隊伍建設”課題調研,精準識別村書記在角色定位、選人用人、能力提升等7個方面的痛點。最近幾年,先后推出村書記“縣鄉共管”制度、村書記專職化管理試點、社區工作者職業體系建設等創新舉措,打出了優化村(社區)干部隊伍的“組合拳”。

但對照城鄉基層高質量發展和治理現代化的要求,村(社區)干部隊伍客觀上仍然存在“文化程度偏低、年輕人比例偏低、收入待遇偏低、能力本領偏低,后備力量缺乏”等問題。聚焦解決這些痛點、堵點問題,江蘇在村(社區)換屆期間建立“五級聯動、縣鄉共管”換屆人事安排機制,全力選優配強村(社區)干部隊伍。

哪些人能進班子?江蘇給出的答案是,“雙好雙強”確立好導向,大力選拔思想政治素質好、道德品行好、帶富和治理能力強、協調能力強的優秀干部!笆贿x”筑牢防火墻,明確“政治覺悟不高、組織觀念不強、不擔當不作為”等10種負面情形,嚴格落實縣級聯審制度,實行近親屬任職回避,將810名不符合條件的人選擋在門外。

如何重點選好一把手?江蘇劃出了“到齡離任、新提名人員一般應當大專以上學歷”等“硬杠杠”。在具備條件的地方積極推進“一肩挑”,推行村(社區)書記通過選舉擔任村(居)委會主任,進一步優化基層治理結構。換屆后村“一肩挑”比例達97.5%、社區“一肩挑”比例達94.6%。

怎樣把各方面人才吸引過來?江蘇堅持“四個一批”,從現任“兩委”干部中留用一批,從本地外出人才中回引一批,從村級后備人才中提拔一批,從機關事業單位人員中下派一批,積極拓寬選人渠道。

在嚴格按程序推薦考察的基礎上,省市縣組織部門對換屆人事安排方案層層把關、逐一過堂。10月底前,縣(市、區)到市委組織部匯報換屆人事安排;11月底前,設區市到省委組織部匯報換屆人事安排!按澹ㄉ鐓^)換屆的情況到省里匯報,這是頭一回!”省內一名資深黨務工作者說道。

許宗元是香港浸會大學研究生,2013年畢業后返回無錫老家創業,今年成功當選梁溪區山北街道惠龍社區黨總支書記。費丙建是蘇北淮安人,在上海興辦企業很成功,這次換屆鎮黨委千方百計邀請他回村任職,經過思想斗爭,他最終決定出任村支書,帶領父老鄉親共同致富……無數這樣的實例,匯聚成基層骨干的集中改善、整體提升。全省新一任村、社區“兩委”班子成員大專以上學歷分別占61.5%、79.8%,平均年齡分別為41.1歲、39.7歲,干部隊伍年齡結構、學歷結構、來源結構進一步優化,班子整體功能、內在動能、運行效能進一步提升。

不忘初心為人民,村(社區)是黨聯系群眾的“一線窗口”,江蘇各級黨組織堅定不移強化群眾導向,在換屆中堅持依靠群眾、服務群眾,進一步密切黨和群眾血肉聯系

村(社區)換屆是群眾家門口的“大直播”,也是堅持黨的領導、發揚民主和依法依規辦事相統一,發動黨員群眾有序參與政治生活、共同謀劃基層發展的重要契機。

全省各地依托新聞媒體、宣傳專欄等各類載體,大力宣傳換屆新政策、發展新成就、基層新變化,引導廣大黨員群眾關心支持、積極參與換屆工作。鎮江市打造“空中有聲、墻上有字、線上有文”立體化宣傳體系,參選率較上屆提高了2.9個百分點。

“我承諾,今年新招引1個工業項目落戶園區,發展碧根果成片林3000畝,5年內村集體經濟收入500萬元,進入全市十強村行列……”2月18日,春節后的第一個工作日,宿遷市泗洪縣上塘鎮墊湖村黨委書記、村委會主任周磊代表新一屆村“兩委”作任期承諾,主動晾曬屆期各項工作目標,請群眾來監督。

和墊湖村一樣,全省各地都堅持引導新上任的村(社區)“兩委”班子,以實際行動兌現承諾。常州市、連云港市等地廣泛開展“開門一件事”等活動,引導“兩委”干部積極興辦一批群眾關切的民生實事,展示“上馬就干”“馬上就辦”的新班子、新氣象、新作為,實現“上任就奔跑、實干贏民心”。

海安市白甸鎮黨委書記秦廣榮很有感慨,換屆啟動以來,鎮村黨組織堅持發展怎么辦群眾說了算、干部行不行群眾來評判、班子上任后做給群眾看,明顯感覺干部與群眾的距離更近了,群眾對干部的信任更高了。

關鍵時刻見擔當,村(社區)換屆是復雜專業的“系統工程”,江蘇各級黨組織堅定不移強化效果導向,高標準嚴要求抓好每一個環節,以高水平組織交出高質量答卷

“本次黨員大會應到會黨員65名,實到會黨員64名,實到會人數超過應到會黨員人數的4/5,會議有效……”1月9日,在靖江市西來鎮封家村黨組織換屆選舉現場,工作人員清點實到人數后,主持人宣布會議有效。隨后,奏(唱)國歌、通過黨員大會議程、作工作報告、分組討論、召開黨組織委員會議、組織委員會選舉、宣布委員會當選人員名單……一切按照選舉操作程序有條不紊進行。

封家村黨組織依規有序換屆只是全省2萬多個換屆選舉現場的縮影。很多換屆工作者都深有感觸地說,組織一次換屆就是經歷一次“大考”,“操盤手”的政策水平、把控能力至關重要。

省委組織部、省民政廳研究制定《江蘇省村(社區)“兩委”換屆工作指導手冊》,組織開展全省村(社區)“兩委”換屆業務培訓班,精心制作了換屆“十不同”動漫片,設計制作“1+3”操作程序和操作流程圖,為基層搞好換屆選舉提供有力指導,積極推動“操盤手”成為“政策通”。

為保證換屆選舉工作穩妥有序進行,全省選擇1433個具備條件的村(社區),適當提前一段時間開展換屆,為面上換屆積累經驗、放出樣子。東臺市9個漁業村,歷史矛盾多,村委會22年未換屆,市委組織部會同民政部門,逐一走訪過堂、專題分析研判、開展集中整頓,本次均一次性換屆選舉成功。

各地還堅持教育在先、警示在先、預防在先,劃好紀律的“硬杠杠”,全省鄉村黨組織書記簽訂換屆紀律責任書100%、候選人簽訂紀律承諾書100%、換屆工作人員簽訂紀律保證書100%,營造風清氣正的換屆氛圍。

新班子上任后,全省各地一著不讓抓好換屆“后半篇文章”,全面推進新老班子交接、配套組織建設、換屆后思想政治建設。3月底,全省分別舉辦新任村黨組織書記、社區黨組織書記示范培訓班,下一步還將省市縣聯動,用 3個月左右時間把新任村(社區)“兩委”成員輪訓一遍。

一張張選票,投下的是組織和人民的信任;一個個當選者,挑起的是時代和歷史的重擔。換屆打響了新征程的“發令槍”,高質量發展道路上比學趕超的生動畫卷,正在江蘇城鄉大地徐徐展開。

(責編:任佳暉、任一林)
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