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從國家干部到公務員

吳葉柳

2021年04月14日13:15    來源:中國組織人事報

原標題:從國家干部到公務員

1986年春天,中組部萬壽路招待所的一座小樓里,一場對中國政治體制影響巨大的改革正在醞釀——根據中央的指示,中組部與原勞動人事部組織成立的干部人事制度改革專題研討小組要拿出一個《關于干部制度改革方案的構想》。

在此之前的近40年時間里,我國一直實行高度集中統一的人事管理體制,凡由國家財政支付工資、以腦力勞動為主的工作人員,統稱為“國家干部”。這支隊伍當時有2900萬人,機關、企業、事業干部都在里頭。

黨的十一屆三中全會以后,隨著國家工作重點的轉移、經濟體制改革的逐步深入和政治體制改革逐步展開,傳統干部人事制度的弊端逐漸暴露。鄧小平同志深刻指出:“干部缺少正常的錄用、獎懲、退休、退職、淘汰辦法,反正工作好壞都是鐵飯碗,能進不能出,能上不能下……必須從根本上改變這些制度!

改革勢在必行。1986年6月28日中央政治局常委會上,鄧小平指示,在黨的十三大上要拿出政治體制改革的藍圖。根據這個指示,干部人事制度改革逐漸拉開帷幕。

這是一次沒有現成經驗、沒有標準答案的探索。原人事部副部長侯建良是唯一一位參加了全過程的人,據他回憶,剛開始,思路并不是很清晰,后來發現問題的癥結出在缺乏分類管理上!八械脑O想仍然都是把‘國家干部’當做一個整體,混著說的!

經過認真分析總結和研究思考,分類管理的思路逐漸清晰。專題小組考慮將國家行政機關的人員單列出來,專門搞一套管理體系,作為改革的突破口。

此時,一個無法回避的難題出現:這個管理體系叫什么名稱好?討論中,一致的看法是不宜再叫“干部”,最后討論集中到到底是叫“文官”好,還是叫“公務員”好。

專題小組最后一致同意采用“公務員”的叫法!澳茌^為貼切地體現國家行政機關工作人員行使國家權力、執行國家公務的特點,同時含有國家公共事務‘服務員’、‘勤務員’、‘社會公仆’等意思;與‘文官’相比,在觀念和傳統上更易為社會所接受;與‘國家干部’、‘國家機關工作人員’相比,內涵清晰,便于確立!惫珓諉T這一稱謂,在1987年5月20日專題組向中央政治體制改革研討小組匯報時被確定下來。

同年10月,黨的十三大正式提出在我國建立和推行公務員制度。第二年,七屆全國人大一次會議進一步明確,“抓緊建立和逐步實施國家公務員制度”。自此,建立國家公務員制度得到最高國家權力機關的正式批準,開始從理論探討走向實踐。

從1989年到1992年,原人事部先后在海關總署、審計署、國家統計局、國家環保局等國務院6個部門和哈爾濱、深圳2個市進行公務員制度試點工作。試點工作的成功為制度誕生提供了實踐基礎。

1993年8月14日,一個激動人心的日子,時任國務院總理李鵬簽署國務院令,批準發布《國家公務員暫行條例》,并于同年10月1日起施行,標志著國家公務員制度正式誕生。

歷時8年多、修改達20余稿的《國家公務員暫行條例》出臺,在國內外引發強烈反響,受到人們的普遍擁護和贊賞!氨热缈荚囦浻弥贫,限制了機關進人的隨意性;晉升制度對領導人員‘說了算’的習慣無疑是個沖擊;辭退制度使一些不合格、不適宜的人員難以在機關混下去……”

從國家干部到公務員,干部分類管理改革帶來的是整個管理理念和管理方式的革命。公務員制度的建立和完善為廣大公務員成長和成功提供了廣闊的舞臺,也激發了千千萬萬改革者不斷創新的激情和活力。

之后的十余年間,公務員制度在全國范圍內全面推行。以條例為基礎,具有中國特色的公務員管理的法規體系逐步建立。2005年4月27日,公務員法誕生,我國公務員管理進入科學化、民主化和制度化的階段,具有生機與活力的用人機制進一步完善,一支高素質專業化的公務員隊伍不斷壯大。

(責編:任佳暉、任一林)
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